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张勇光伏农业只有立足农业才能做到两者有机2019iyiou

2019/05/14 来源:海南信息港

导读

张勇:光伏农业只有立足农业 才能做到两者有机结合光伏与农业的结合,一经推出便受到了行业力捧,各地区光伏农业项目频频涌现。虽有诸多优势,但

张勇:光伏农业只有立足农业 才能做到两者有机结合

光伏与农业的结合,一经推出便受到了行业力捧,各地区光伏农业项目频频涌现。虽有诸多优势,但处于起步阶段的光伏农业还面临不少问题。

日前,面对,中国光伏农业工作委员会会长张勇表示,光伏农业只有立足农业,做到光伏与农业的有机结合,才能健康持续地发展。

为光伏应用找到新路

中国能源报:现阶段,我国光伏与农业结合的总体情况如何?各地对光伏农业的积极性高吗?

张勇:光伏农业在我国尚处于起步阶段,各级政府和光伏企业积极投身光伏农业项目的投资与建设中,在实践中进行了一些有益的探索。

已建或在建的项目主要分布在内蒙、新疆、河南、山东、江苏、宁夏、青海等地。有的项目已经运营、经营状况良好,有的还未产生效益,也有的设计或运营模式不合理,成为了半拉子工程。

各地对发展光伏农业积极性很高,政府引导、企业转型等都呈现出井喷之势,

中国能源报:光伏与农业结合,光伏发电和农业生产的收益所占比例是多少?

张勇:光伏农业项目的效益体现在光伏、农业两块收益上,其中经营主体的经营管理水平至关重要。光伏发电的收益主要取决于太阳能电池板的铺设面积,相对而言收益基本稳定。农业生产的收益取决于农业经营主体的经营内容、经营方式、政策、气候、市场价格等多种因素,较难以单位说清楚。如果农业生产经营中选择适合光伏农业的产品,引进设施农业、高效农业、科技农业、立体农业与光伏结合,那么农业收益将大于光伏收益。

中国能源报:光伏与农业结合会有哪些优势?

张勇:首先,光伏农业是新的光伏应用领域,使光伏得到更全方位的应用,为行业、企业、投资者都提供了机会;其次,帮助地方政府调整产业结构,提高土地利用率,增加就业,在促进经济发展的同时保护环境;对于农户来说,可以帮助其转型为产业型农户,提高农产品收益,延长大棚使用期限,防治病虫害等。

可以说,《太阳能光伏产业 十二五 发展规划》、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》,以及刚出台的《2015年光伏发电建设实施方案》等文件都是重大利好,体现了国家支持光伏与农业结合的决心。

审批程序亟需简化

中国能源报:光伏农业与屋顶分布式光伏相比,推广过程哪个更复杂?

张勇:光伏农业与屋顶分布式光伏各有优势。屋顶分布式光伏在城市推广会面临产权不清晰等问题,但产权问题一旦解决,审批相对较简单;而光伏农业会牵扯到土地利用问题,操作起来在细节上非常复杂。

中国能源报:其实就是光伏农业的审批非常复杂?会有交叉、重复审批的问题吗?

张勇:光伏农业的审批非常复杂,每个项目都需要经过地方发改委、规划、水文、农业、国土、环评、消防、电力等十五个以上的政府部门审批,缺少任何一项审批,都会导致无法开工和并。同时,各部门对政策的理解力、执行力不尽相同,一个光伏农业的项目,从开始申请到获批,起码要三个月以上,这不仅浪费了资源,而且也会影响光伏农业的推进速度。

其实,有些环节是完全可以简化的。

制定标准监管到位

中国能源报:现在光伏农业发展面临的问题是什么?

张勇:现在光伏农业处于一个无序发展的状态中,的问题就是标准缺失,不论是技术标准还是管理标准。

首先,光伏农业缺乏系统的理念研究与实践探索。目前各地热情很高,但是理论研究缺乏系统性、规模性,没有形成标准化;其次,具体政策上没有统一的标准。国内没有明确文件规定光伏农业享受哪些政策,只是参照设施农业享受补贴,实际执行上存在地区差异、理解差异;另外,光伏农业在设计、规模上也缺乏专业标准。光伏农业涉及面广、领域交叉、地域差异性大,经营主体不同,利益关系复杂,需要强有力的协调机制,明确经营主体、相关经营者之间的权责利关系;,蜂拥进入光伏农业,准入标准也是缺失的。

中国能源报:目前已经有人对光伏农业产生了担忧,担心有的企业会以光伏农业之名套取补贴、占用农业用地,就您了解的情况,是否有这种隐忧或现象?

张勇:据我观察,像中节能、协鑫等为代表的大型光伏企业是走在正确的光伏农业道路上的,但也已经有一些企业在这条路上走偏了。

前段时间我注意到一家企业,打着光伏农业的幌子占了很大一片土地建地面电站,仅仅是在电站下面建了一个很小的看样子只有一米高的工棚,连人都进不去,居然说是农业大棚,这简直就是开玩笑!像这样的项目,连样子工程都算不上。试想一下,25年见不到阳光的土地是会被完全毁掉的,这对土地是巨大的浪费和伤害。

虽然大家习惯于称 光伏农业 ,但我认为称其 农业光伏 更合适,因为这一产业必须以农业为立足点,而不能本末倒置。目前,有些项目已经严重偏离了立足于农业的初衷。

中国能源报:让光伏农业真正立足农业,走良性发展道路,该采取哪些有效措施?

张勇:在光伏农业起步时就应该建章立制,形成统一的行业标准和规则。

一些企业挂羊头卖狗肉,打着光伏农业的幌子进行圈地,因此有必要设立门槛,加以约束。地方政府可向有意愿涉足光伏农业的企业进行筛选,并收取一定的质保金,企业立足农业并达到标准就予以返还,一旦出现偏离农业的情况,就予以没收,如此便能把不良企业挡在门槛之外。

现在光伏农业的问题是一方面审批繁琐,一方面监管不到位,国家必须出台统一标准和规范性政策,不能偏离发展农业的初衷,让这个产业毁掉。

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